國家將在“十二五”期間建設100座新能源示范城。“這一點已經寫入了《十二五能源規劃》，這也是該規劃提的一個新概念。”國家能源局的一位官員對記者表示，“目前，政府、企業和社會已經對此達成共識，我們希望新能源示范城成為推廣新能源應用的一個新抓手”。

具體而言，新能源示范城中的“新能源”，是一個內容豐富的概念，主要包括風能、太陽能、地熱能、生物質能、新能源汽車、智能電網等領域。

一位資深能源專家告訴記者，我國的新能源產業發展迅猛，但與之不相稱的是，新能源應用的范圍和規模依然十分有限，“新能源示范城，再加以有力的配套政策，或許能改變新能源的整體格局”。

不過，新能源示范城這個概念還處于前期醞釀之中。“關于新能源示范城的指標評價體系以及配套政策，有關部門正在緊鑼密鼓地研發，并有望于今年年底之前出臺。”前述國家能源局官員對記者介紹。

目前，國家能源局還未開始組織開展地方申報工作，但一些地方政府十分積極，并展開了申報工作。

新能源示范城將以應用為主

記者了解到，新能源示范城是“十二五”新能源應用戰略的一個重要組成部分。根據《十二五能源規劃》，新能源的應用主要在農村和城市兩個層面展開。

在農村層面，國家將建設108個綠色能源示范縣。2010年年底，財政部、國家能源局、農業部三部局下發通知，在全國啟動建設108個綠色能源示范縣，其中包括北京市延慶縣、江蘇省如東縣等，主要目的是通過開發利用可再生能源資源、建立農村能源產業服務體系、加強農村能源建設和管理等措施，為農村居民生活提供現代化的綠色能源、清潔能源。

與之對應的是，在城市層面，國家擬建100座新能源示范城，推動新能源在城市的應用。“去年討論時，在新能源示范城的規模，以及應聚焦在新能源產業的哪個環節這兩個議題上，曾經有過爭論。” 國家發展和改革委能源研究所可再生能源發展中心副研究員胡潤青對記者表示。

就城市的規模而言，有的與會專家認為，大城市如北京、上海，發展規模已經很大，能源結構也相對比較穩定，進行能源結構調整的成本會很高，而中小城市，還在不斷地壯大過程中，其能源還大有規劃設計的空間，所以新能源示范城應以中小城市為主。

“但這種觀點并沒有被采納，最終在這個問題上采取了一個開放的態度，不對城市規模進行限制，大城市、地級市和縣級市都可以。”胡潤青介紹。

在新能源示范城的內涵問題上，應聚焦在新能源產業的哪個環節，是裝備制造、新能源生產還是新能源應用，對此也有不同觀點。曾經有專家建議，既然是示范，應包含新能源產業的完整鏈條，三個環節兼顧。

但大多數專家認為，相較而言，新能源產業的前個環節發育相對完善，而目前最大的產業短板是應用。據權威機構統計，2010年，中國光伏產品總產量為8GW，占世界總產量的50%，居世界首位，但每年大約95%的光伏組件都出口到國外，而國內應用十分遲緩。

因此，討論會上達成共識，新能源示范城以新能源的應用為主。 “在應用方式上將改變過去新能源大規模傳輸的局面，而應以分布式能源為主，主張就地生產，就地消化。”前述國家能源局官員對記者表示。

胡潤青透露，國家發改委能源研究所在編制新能源示范城的新能源技術清單，其中包括太陽能光伏電池、風電、太陽能熱水器、地源熱泵、生物質能發電、新能源汽車等，以方便各個示范城市，根據自己區域的特點和情況，進行選擇。

新能源占一次能源消費比例成關鍵指標

記者了解到，目前，國家還在研究制定新能源示范城的指標體系，因此地方的申報工作還未正式啟動。

該指標體系，主要由中節能咨詢服務有限公司負責。有能源專家指出，該指標體系的一個核心原則就是，選取一些能源消費密度高的區域，促使其就地生產就地利用。

根據中節能咨詢服務有限公司負責該項目的郭主任介紹，該指標體系將包括多個綜合指標：城市在“十一五”期間節能指標完成狀況、建筑節能是否達到國家的要求、新能源占一次能源消費的比例、新能源汽車的使用情況、新能源技術的水平以及未來發展的潛力等。

其中，新能源占一次能源消費的比例將成為關鍵指標，它直接反映了一個地區的新能源發展水平。郭主任透露，有專家提議將該指標定在8%-10%，但還沒有最后敲定。

這一指標在操作中可能遇到問題，“城市一級的能源統計制度目前還不健全，城市如何提供一個可信而科學的新能源數據。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源項目高級顧問楊富強認為。

不但指標體系尚未明晰，配套政策也還在研究當中。“由于108個綠色能源示范縣都有國家補貼，所以地方肯定希望新能源示范城，也有相應配套政策。”楊富強解釋。

記者了解到，在綠色能源示范縣設計中，中央財政補助基準規模為每個示范縣3000萬元，最高不超過5000萬元，中西部地方財政配套資金補助標準不低于中央的30%。

在標準和政策都未敲定之時，一些地方城市早已聞風而動。2010年5月，時任國家能源局局長張國寶在出席上海世博會“環境變化與城市責任”主題論壇時指出，中央已批準在新疆吐魯番建設國家新能源示范城。

緊隨其后的還有新能源產業基礎比較好的山東省德州市。記者了解到，德州市已向國家能源局提交《德州市建設國家新能源示范城市規劃（2011年-2015年）》，并獲國家能源局通過。

甘肅省敦煌市已完成《敦煌新能源城市發展規劃》，通過了專家評審，并在積極申報新能源示范城市。

楊富強提醒，面對100個新能源示范城這塊大蛋糕，地方政府可能會一哄而上，而配套的制度能否跟上，將成為這一計劃成敗的關鍵。

“未來需要解決是，分布式能源與電網、建筑主管部門和城市規劃的銜接問題。”胡潤青指出。