近年來，上海市委市政府積極踐行“綠色發展”理念，大力推進城市基礎設施建造方式綠色革命，先后于2011年6月和2013年7月出臺《關于加快推進本市住宅產業化的若干意見》以及《關于本市進一步推進裝配式建筑發展的若干意見》等相關扶持政策和實施計劃，加速推進全市以PC裝配式住宅為核心的住宅產業化發展，在全面推進全市綠色安全施工，提升工程品質，縮短建設周期，減少資源浪費，改善人居環境，促進產業結構調整等方面做出了積極的努力。

然而在深入推進PC裝配式住宅市場化的過程中，不少先行先試的企業也遇到了實際困難。一方面，由于上海住宅產業化市場目前尚未完善的行業標準和配套政策使一批企業在項目審批、工程驗收及成本核定等方面缺乏明確的政策規定和參考標準，造成推進受阻，效率降低，成本增加。另一方面，企業成本和扶持政策力度間的不平衡，以及新技術推廣所需的市場接受期，使很多開發商和企業對是否進入裝配式住宅這一領域持觀望態度，久未打開的市場局面，使原本就依賴規模效應實現降本增效的PC裝配式住宅產業發展始終處于高成本和小市場的狀態，市場積極性不高，從而制約了上海住宅產業化的規模化、市場化發展。

分析

目前，上海市住宅產業化正在進入發展的加速期，但是多種因素影響著PC住宅的“市場接受度”：

一是住宅產業化市場規模有限。

裝配式住宅仍是一個新興產業，尚未形成規?；l展。據有關資料顯示，目前全市PC裝配式住宅比例僅占全市所有在建和已建住宅的3%，已建或在建產業化住宅樓的PC率一般在10%-20%，國內相關建筑部品及配套產品不到2000種。由于規模小、工業化率低，相比較傳統作業，裝配式住宅成本增加是必然。如采用現澆作業，每立方米混凝土成本在1200-1500元之間，而購買預制構件進行吊裝，每立方米混凝土成本就可能超過4500元。PC率在30%以內，每平方米住宅建筑新增成本在350元左右；而如果超過60%，則每平方米新增成本就超過650元。但住宅產業化一旦形成規模，成本增幅就會明顯下降，并可實現材料部品的循環使用，擴大環保優勢。

二是標準滯后。

要實現住宅產業化，其前提是要實現標準化。近年來，上海已制訂了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質量驗收規程》等，基本涵蓋多種預制裝配式住宅體系設計、施工、構件等方面。但是目前尚未形成國家級的統一完整的標準體系，上海的相關標準也有待細化，這制約了住宅產業化的大規模發展。

三是機制有待完善。

住宅產業化在上海已經走過十余年，從試點探索期到工作推進期，再到全面深化期，新建住宅產業化水平整體質與量都有明顯提高，新型結構體系的應用也有一定的發展。目前上海出臺了多項綱領性文件，但是住宅產業化的法律法規及相關的動力機制、激勵機制、懲罰機制都還不完善，缺乏具體細則，制度層面步伐落后，缺乏有效的推進、監管、激勵、約束等機制。

建議

進一步加速住宅產業化發展的建議：

雖然上海市在實施住宅產業化工作中取得了一定的成績，但與國內先進城市相比還存在許多差距。當前，國家正在大力推進綠色建筑產業，今年1月1日，《綠色建筑行動方案》頒發明確要求“十二五”期間，全國要完成新建綠色建筑10億平方米，同時，將“推動建筑工業化”列為十大重要任務之一。面對新的形勢，建議本市要緊緊抓住這一契機，加速推進住宅產業化發展。

1、結合目前本市住宅產業化發展情況，完善住宅產業化技術標準體系和管理制度建設。

逐步建立并完善上海市住宅產業化各相關環節的審批、監管和服務制度，從政策上加大對開展住宅產業化工作企業的扶持，穩妥推進住宅產業化進程，確保各類住宅建設的品質。明確裝配式建筑相關具體操作細則，建立預制裝配式建筑認定制度，采用差異化鼓勵政策。在PC率計算有據可依的基礎上，預制裝配式建筑應按照一定的認定標準來建立認定制度。考慮到目前國內預制住宅尚處于起步發展期，可根據實際情況，分階段建立預制裝配式建筑認定制度及差異化鼓勵政策。

2、建立與PC建筑交叉施工特點相符合的驗收制度，推進“前期重視，后期檢查”。

預制裝配式建筑的特點之一就是同步施工，在一結構完成后，二結構及裝飾施工能及時跟上進行交叉施工，而目前住宅驗收基本上都要結構封頂后才能進行，驗收通過后才能繼續后續施工。因此希望建議進行分期驗收，能將結構中間驗收的頻率加密，每施工3-6層左右就能進行一次驗收，能有效縮短總體工期，體現預制裝配式建筑優勢，同時優質結構評審也建議采用上述分期驗收模式。

在方案評審階段，結合綠建評審同步進行裝配式建筑專家評審，明確預制率，預制范圍，注意要點等；在總體設計階段，建議增加裝配式建筑專項評審，主要內容包括專項設計(說明)，結構安全性評估等；在施工圖階段，深化設計后需要原設計單位認可及備案(檢查階段)。

3、開辟綠色通道，扶持產業化項目。

政府有關部門可專門組建相應的PC建筑設計、施工審批的專業機構，對PC建筑的報批、報建等程序開辟綠色通道，以減少產業化項目的審批周期，提高行政審批效率。應建立相關的專業咨詢機構，由相關技術領域內的專家組成專家咨詢委員會，針對建設過程中的一些模糊問題隨時加以明確，得以解決，并作為審批的依據。在建設過程當中，扶持PC技術發展，快速推進產業化項目的建設。例如，采用PC技術的住宅，在施工過程中大幅減少外腳手架的使用，這與現行的施工安全管理規定有不相吻合的地方，應針對產業化住宅項目，采用與裝配式建造技術相匹配的安全審查制度。

4、加大培育住宅產業化市場規模。

已經出臺的《關于本市進一步推進裝配式建筑發展若干意見》，明確政府和國有企業投資的項目優先發展裝配式建筑，鼓勵保障性住房采用裝配式方式建設，并制定了相應的目標。針對保障性住房戶型相對統一的特點，住宅產業化可以以保障性住房為突破口，加大在保障性安居工程中推進PC模式的力度，培育保障房這一固定市場，加快設計公租房、經適房等不同類型的保障性住房模塊設計圖冊，并逐步向商品房領域推廣，為住宅產業化提供廣闊市場。

5、重視現代技術在住宅產業化中的運用。

綠色、環保、節能是住宅產業化的主要特征之一，新型材料的運用更能凸顯這些特點。因此，建議相關部門應重視新型節能環保技術在住宅產業化中的運用，實施產學研一體化，將研究成果與生產運用無縫對接，提高新型住宅建設的科技含量，體現綠色環保理念，發揮項目示范引領作用。

6、加大宣傳力度發揮輿論導向作用。

PC裝配式住宅在國外發展已有幾十年歷史，但在國內、在上海起步相對較晚，市場認知度不高。希望政府相關委辦能借助政府官方媒體、展會等資源優勢，加大宣傳、普及、推介力度，提高廣大市民對PC裝配式住宅的認知和認同，引導公眾更加全面、深入地了解上海全面推進PC裝配式住宅發展的意義和綠色PC建設能給普通市民生活以及上海這座城市長遠發展帶來的積極變化，以為全市住宅產業的全面推廣營造良好輿論氛圍。